Il 18 marzo del 2019, il Consiglio d’Europa ha pubblicato i principi per la protezione e promozione del Difensore Civico, sottolineando il suo ruolo nella tutela dei diritti dei cittadini. Questo istituto è considerato un’autorità amministrativa indipendente con ampie prerogative di autonomia e indipendenza rispetto ai vertici politici, con funzioni paragiurisdizionali.

Il ruolo dei Difensori Civici è considerato strategico per garantire istituzioni solide e proteggere i diritti umani, in linea con gli Obiettivi 10 e 16 dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile. Attualmente, sono 19 le Regioni italiane che hanno istituito il Difensore Civico regionale (mancando la Sicilia) e 18 che lo hanno nominato (mancando anche la Puglia).

Recenti normative, come il F.O.I.A. e la Legge 24/2017, hanno rafforzato il ruolo del Difensore Civico, permettendo di affidargli funzioni importanti come il Garante per il diritto alla salute a livello regionale. Tuttavia, nel sistema italiano, vi sono ostacoli che hanno impedito il pieno decollo di questo istituto, nonostante il beneficio nella riduzione dei contenziosi amministrativi.

In breve, il Difensore Civico opera a diversi livelli sul territorio italiano, svolgendo un ruolo chiave nella tutela dei diritti dei cittadini e nella prevenzione dei contenziosi amministrativi. La sua importanza è riconosciuta a livello europeo, ma in Italia persistono delle sfide normative che hanno impedito la piena valorizzazione di questo istituto.

L’ASSOCIAZIONE NAZIONALE DEI DIFENSORI CIVICI NAZIONALI

Inoltre sul territorio, creando massime sinergie fra Difemsori Civici di ogni Ente,opera l’Associazione Nazionale dei Difensori Civici Italiani (A.N.D.C.I.), la quale è l’unica associazione formalmente costituita per favorire la collaborazione e la cooperazione tra i Difensori Civici in tutta Italia. Fondata nel 2002 a Napoli, l’A.N.D.C.I. ha l’obiettivo di diffondere la cultura della Difesa Civica, salvaguardare l’indipendenza dei Difensori Civici e promuovere normative che ne rafforzino il ruolo e le competenze. L’Associazione è impegnata in incontri istituzionali, proposte normative, collaborazioni internazionali e formazione per garantire la tutela dei diritti dei cittadini.

Le principali finalità dell’A.N.D.C.I. includono la promozione della Difesa Civica in Italia, l’indipendenza dei Difensori Civici, la collaborazione con istituzioni nazionali e internazionali, la partecipazione alla stesura di normative regionali e locali che valorizzino il ruolo del Difensore Civico, la vigilanza sulla pubblica amministrazione e la formazione degli operatori della Difesa Civica. L’Associazione si impegna in azioni di comunicazione, monitoraggio delle problematiche, sensibilizzazione e collaborazione tra i Difensori Civici per assicurare la migliore tutela possibile ai cittadini e contrastare la cattiva amministrazione.

Attraverso iniziative concrete come incontri istituzionali, proposte normative, collaborazioni internazionali, formazione e azioni di sensibilizzazione, tirocini universitari, TOP MASTER, l’A.N.D.C.I. opera per promuovere e rafforzare il ruolo dei Difensori Civici in Italia, garantendo la tutela e l’indipendenza dei cittadini di fronte all’amministrazione pubblica. L’Associazione lavora per rappresentare e difendere i diritti dei cittadini, monitorare le azioni della pubblica amministrazione e promuovere la cultura della Difesa Civica in ogni ambito della società italiana.

PERCHE’ ANCORA NON VI E’ LA LEGGE IN SICILIA?

In Sicilia manca la figura del Difensore Civico regionale e addirittura anche la legge, mentre in altre regioni d’Italia questa figura è prevista e aiuta a tutelare gli interessi dei cittadini nella pubblica amministrazione. Le ragioni di questa mancanza in Sicilia potrebbero essere legate a interessi diversi e alla difficoltà di introdurre in questa Regione un’innovativa figura pubblica che possa garantire l’efficienza amministrativa.
Nonostante la legge regionale siciliana del 1991 che regola il Difensore Civico comunale e provinciale, manca ancora una normativa specifica per il Difensore Civico regionale in Sicilia.
La situazione è ancora più grave perché non è stata utilizzata nemmeno la possibilità lasciata da una sentenza del TAR che consentirebbe l’istituzione dei Difensori Civici comunali.

IN PUGLIA NON APLLICANO LA LEGGE E NON LA MODIFICANO

Attualmente, la legge regionale del 2004 prevede un ufficio di difesa civica composto da cinque membri, ma non è mai entrato in vigore a causa dei costi elevati. Occorre subito sostituire l’ufficio di difesa civica con il Difensore Civico, riducendo il numero di membri da cinque a uno per ridurre i costi e facilitare la nomina.

La Commissione Affari Istituzionali ha recentemente esaminato e respinto una proposta di legge per modificare l’art. 50 dello Statuto della Regione Puglia, riguardante l’istituzione del Difensore Civico regionale. La proposta mirava a ridurre il numero di membri dell’incarico da 5 a 1 per garantire un risparmio per le casse regionali. Tuttavia, la proposta ha ricevuto sei voti contrari, tre favorevoli e l’astensione del presidente.

Emerge chiaramente la necessità di istituire la figura di Difensore Civico in Puglia per garantire la tutela dei diritti dei cittadini e della trasparenza all’interno della Pubblica Amministrazione.

È importante che il Consiglio regionale della Puglia approvi subito una proposta che risponda efficacemente alle esigenze dei cittadini, garantendo al contempo un adeguato controllo dei costi.

Lucia Zulema Teruel